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            《關于落實和完善支農政策促進農民持續增收的實施意見》解讀
            作者:甘肅萬象   來源:甘肅省政府辦公廳    發布日期:2017年03月30日 

            為貫徹國務院辦公廳印發了《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》(國辦發〔201687號),220日,省政府辦公廳印發了《關于落實和完善支農政策促進農民持續增收的實施意見》。

            一、《實施意見》的框架及主要內容

            在框架結構上,《實施意見》以國務院《意見》為藍本,在充分體現國辦《意見》精神的基礎上,從我省實際和特點出發,提出了有針對性、操作性的措施,力求總體要求明確、重點內容突出、工作措施具體!秾嵤┮庖姟饭卜譃3大部分。

            第一部分總體要求。提出了“圍繞農業提質增效、農民就業創業和農村體制機制改革,進一步完善支農政策,以拓展新渠道、挖掘新潛力、培育新動能為重點,著力挖掘經營性收入增長潛力,穩住工資性收入增長勢頭,釋放財產性收入增長紅利,拓展轉移性收入增長空間,確保農民收入持續較快增長,確保與全國一道如期實現全面小康”的發展思路。明確了“農民收入增長支持政策體系較為完善,農業支持保護制度更加健全,農民就業創業政策更加完善,農村資源資產要素活力充分激發,農村保障政策有力有效,農民收入持續較快增長,貧困地區如期實現脫貧,城鄉居民收入差距進一步縮小”的目標任務。

            第二部分重點任務。共包括17項具體內容:一是探索財政支持現代農業發展新機制;二是落實和完善農業補貼政策;三是推進農業結構調整政策落到實處;四是改革完善農產品價格形成機制;五是建立健全新型農業經營主體培育政策;六是實施新型職業農民培育激勵政策;七是完善城鄉勞動者平等就業制度;八是完善農民創業創新支持政策;九是積極推進農村金融改革;十是建立健全農業保險保障體系;十一是探索財政撬動金融支農新模式;十二是鼓勵引導工商資本投資農業農村;十三是深化農村集體產權制度改革;十四是完善產業鏈利益聯結機制;十五是完善農村社會保障制度;十六是充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用;十七是堅決打贏脫貧攻堅戰。

            第三部分保障措施。提出了要從“靠實地方主體責任”、“強化部門聯動機制”和“建立工作考核機制”三個方面,為落實和完善支農政策促進農民持續增收提供有力保障。

            二、我省《實施意見》的幾個特點

            國辦《意見》對進一步完善支農政策,促進農民持續增收作出了部署安排,提出了明確要求。我省《實施意見》在貫徹國辦《意見》精神實質和要求的基礎上,結合近年來我省財政支農模式創新、農業經營主體培育、新型職業農民培訓、農業保險開展、農村金融改革、返鄉農民創業創新和健全產業鏈利益聯結機制等工作實際,在重點任務方面,著重就進一步完善支農政策,促進農民持續增收”,提出了有針對性、指導性的政策措施。

            (一)框架結構和國辦《意見》基本一致。國辦《意見》共分總體要求;完善農業支持保護制度,挖掘農業內部增收潛力;強化就業創業扶持政策,拓寬農民增收渠道;構建城鄉一體化發展長效機制,釋放農民增收新動能;健全困難群體收入保障機制,確保實現全面小康和加強組織領導等6個部分23條。我省《實施意見》共分總體要求、重點任務、保障措施3大部分22條!秾嵤┮庖姟分械谝徊糠謨热,緊扣國辦《意見》精神,表述上基本與國辦《意見》一致,形式上由國辦《意見》中的“指導思想”、“基本原則”、“主要目標”3條合并調整為“工作思路”和“主要目標”2條,旨在確保不偏離方向的同時,力求思路清晰、內容連貫、目標具體。重點在第二部分,根據我省實際,就如何貫徹落實和完善支農政策逐條細化提出了有針對性的措施和具體要求。形式上由國辦《意見》第二至第五部分共18條調整為“重點任務”一大部分共17條。其中,將“激發農村資源資產要素活力”相關內容合并融入“深化農村集體產業制度改革”、“完善產業鏈利益聯結機制”“探索財政撬動金融支農新模式”等部分。

            國辦《意見》中第六部分標題為加強組織領導,共2條,我省在《實施意見》中調整為保障措施,共3條,其中將國辦《意見》中“落實地方責任”和“強化部門配合”2條,我省在《實施意見》中具體細化為“落實地方主體責任”、“強化部門聯動機制”和“建立工作考核機制”3條。這樣調整后,既貫徹了國辦《意見》的精神,也結合了我省工作的實際,體現了我省工作的特點,層次更加清晰、重點更加突出。

            (二)進一步明確了促進農民增收的目標任務!秾嵤┮庖姟诽岢,“貧困地區如期實現脫貧,城鄉居民收入差距進一步縮小。”“確保與全國一道全面建成小康社會”。并在重點任務和具體措施上作了細化和要求。

            (三)細化拓展了支農政策相關內容。國辦《意見》中第二部分至第五部分,著眼于全國,注重戰略性。我省《實施意見》更加注重結合本省發展實際,就貫徹落實和完善中央支農政策,進一步細化和具體,并研究提出了相關配套措施。


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