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            《關于加快轉變農業發展方式的實施方案》 的政策解讀
            作者:甘肅萬象   來源:甘肅省政府辦公廳    發布日期:2017年03月30日 

            近日,省政府辦公廳印發了《關于加快轉變農業發展方式的實施方案》,這是省委省政府統籌全省經濟社會發展全局,全面落實“365”現代農業發展行動計劃和精準扶貧、精準脫貧戰略部署,加快推進現代農業發展的重要舉措,是當前乃至今后一個時期指導全省農業發展的綱領性文件。為便于社會各界更好地理解這項政策,現從以下五個方面對該文件進行解讀。

            一、《實施方案》出臺背景

            經過長期不懈努力,全省糧食生產實現“十一連增”,農民收入持續較快增長,農業農村經濟發展取得巨大成績,為全省經濟社會發展提供了有力支撐。當前,經濟發展進入新常態,農業面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等多重挑戰,保障主要農產品有效供給和質量安全的壓力越來越大,保持農民收入持續快速增長的難度越來越高,迫切需要加快轉變農業發展方式。

            農業發展承載著歷史的重托和人民的期望。推動新常態下農業可持續發展,服務全省精準扶貧精準脫貧戰略,迫切需要加快轉變農業發展方式。7月30日,國務院辦公廳印發了《關于加快轉變農業發展方式的意見》,就加快轉變農業發展方式作出全面部署?梢哉f,立足省情實際,適時制定出臺我省轉變農業發展方式的實施方案非常必要,也非常重要。

            二、出臺《實施方案》的重要意義

            出臺農業轉方式的綜合性、指導性文件,有利于全省上下進一步統一思想、凝聚力量,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,整合人力、物力、財力發展適度規模經營,加快轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式和管理方式,著力提升農業規;、標準化、集約化、機械化、信息化、產業化水平,從而為農業現代化奠定堅實基礎。具體來講:

            首先,這是順應農業發展新常態的內在要求。改革開放以來,全省農業快速發展,糧食總產由1978年的510.5萬噸提升到2014年的1158.65萬噸,培育形成了草食畜牧業、優質林果、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材、現代制種和釀酒原料等六大特色產業,為農民持續增收做出了積極貢獻。從農業發展階段看,改革開放以來,農業發展基本以家庭承包土地為基礎,分散經營占主導地位,農業增長主要依賴物質要素投入。隨著工業化、城鎮化快速推進,資源環境硬約束趨緊,勞動力輸轉明顯加快,農業勞動力結構性短缺越來越明顯,擴大耕種規模越來越沒有余地,依靠物質要素投入促進增長越來越不可持續,確保農產品質量安全的任務更加艱巨,迫切需要協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,以轉變農業發展方式為牽引,加快構建與資源環境承載能力相匹配的優勢區域布局和專業生產格局,推動農業由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來,由依賴資源消耗的粗放經營轉向集約可持續發展上來,加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的現代農業產業體系。

            其次,這是應對全球化競爭格局深刻變化的客觀需要。隨著經濟全球化深入發展,國際國內農業產業格局深刻調整,市場競爭日趨激烈,產業分工加快分化,發展方式深刻轉變,鞏固全省特色產業競爭優勢面臨嚴峻挑戰,迫切需要加快構建現代農業經營體系、生產體系、產業體系和管理體系,創新農業發展經營主體和機制,加快發展多種形式適度規模經營,激發農業內生活力,加快形成適應新常態的體制機制模式,讓全省各層次特色優勢產業競相發展,真正建立起綠色低碳循環發展農業產業體系,提升農業綜合生產能力,提高農業資源利用和生態環境保護水平,使我省農業在國際國內農業產業競爭中占居有利位置,真正將我省特色農業的比較優勢轉化為現實生產力。

            再次,這是培育壯大富民產業的重大舉措。黨的十八屆五中全會提出現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。新常態下,對我們甘肅而言,要實現整體脫貧目標,必須轉變農業發展方式,走可持續的跨越式發展道路!秾嵤┓桨浮肪娃r業發展深層次問題作了制度安排,完善了相關政策舉措,提出以轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式、管理方式為引領,以培育發展富民產業為宗旨,優化資源配置,加快產業結構調整,推動種養融合、產加融合、產園融合、產城融合,對于加快構建多元富民產業體系具有積極而重大的意義!秾嵤┓桨浮返闹贫ǔ雠_,既體現了系統性、前瞻性考慮問題的科學態度,又體現了對實踐性和操作性等現實問題高度關切的求實態度,這為培育壯大富民產業提供了有力的制度支撐。

            三、關于加快轉變農業發展方式的著力點

            轉變農業發展方式是農業生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式的深層次變革,是探索農業新模式、新路徑、新體制的系統工程,關鍵是改革創新。對我省而言,就是要把突出特色作為基本導向,把提高質量效益作為主攻方向,把促進可持續發展作為基本方針,把發展多種形式的適度規模經營作為核心要求,把推進改革創新作為根本動力,這是我們需要把握的基本原則。

            一要建立產業新體系。堅持把突出特色作為基本導向,充分考慮我省產業基礎、區位優勢、市場條件、資源稟賦等因素,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,發揮我省獨特的氣候、物種、生態等資源優勢,打特色牌,走特色路。通過規劃引導、產業扶持、主體培育、基地建設等政策措施,積極改善農業生產條件,優化糧、經、飼三元種植結構和農業生產力布局,推動種養產業協調發展,加快構建與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局和特色農業產業體系,提高農業生產與資源環境匹配度,將農業比較優勢轉化為產業優勢、產品優勢、競爭優勢。

            二要建立經營新機制。通過多種形式的適度規模經營,加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,加快培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,推動農業從分散粗放經營轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。要以創新經營主體來革新農業生產微觀細胞,以發展現代農業示范園區、推進產業化經營、創新營銷服務手段、促進一二三產業融合來革新農業經營方式,推動多種形式的適度規模經營,真正形成符合現代農業市場競爭的經營新機制,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

            三要建立生產新模式。要把促進可持續發展作為農業發展的基本方針,堅持節約資源和保護環境的基本國策,牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念,適度有序開展農業資源休養生息,加快推進農業環境治理,突出產業間廢棄物資源化循環利用,大力推廣農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業模式,推動農業從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的發展模式,轉到資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化的軌道上來,促進各類資源節約高效利用,加快形成農業資源循環利用體系,堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

            四要催生市場競爭新優勢。通過深化改革、強化頂層設計、創新管理手段等措施,加快構建農業發展新體制,加快形成有利于農業發展方式轉變的產業政策、市場環境、產權制度、投融資體制等體制機制,激發市場活力和社會創造力,不斷鞏固和拓展農業傳統優勢,加快培育特色產業競爭新優勢。要以農村產權和權能制度改革為核心,以農業科技體制改革為重點、以農業法治建設為基礎、以農業信息化建設為牽引,大力營造有利于特色產業競爭優勢充分釋放的政策環境,加速培育產業、區位、市場、資源和模式標準等綜合競爭優勢,不斷增強農業創新能力,全面提升我省特色優勢產業在國際國內產業分工中的地位,促進農業特色產業轉型升級。

            四、關于轉變農業發展方式的戰略部署

            《實施方案》包括四個部分。其中,第一部分是總體要求的細化,第四部分是保障措施,第二、三部分是轉變農業發展方式的重點任務和主要舉措,涵蓋十個方面:一是著力高糧食單產和產能。轉變農業發展方式絕不意味著放松糧食生產,而是要努力把我省糧食綜合生產能力穩定在1100萬噸以上,推動糧食生產由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變,筑牢糧食安全保障體系。二是著力發展草牧業。從延伸產業鏈、打造全產業鏈、提升價值鏈的高度,加快建立以草食畜為核心的現代草牧產業體系,努力拓展農民增收致富渠道。三是著力發展特色農業。以市場需求為導向,深入推進農業品種結構、區域結構、產業結構調整,加快構建特色鮮明、優勢突出、產出高效的特色農業產業體系。四是著力發展設施農業。按照工業化思維經營農業,通過推進農業設施化,促進生產裝備、資本、技術、勞動力等向設施聚集,進一步挖掘農業資源利用率、土地產出率、勞動生產率。五是著力培育新型農業經營主體。讓土地等生產要素自由流動,讓農民實現從分散經營到參與集約經營,從賣原料到分享加工和營銷增值收益,從個體化經營向組織化經營轉變。六是著力發展現代農業示范區(園)。示范區(園)是商業思維開發農業的有效載體,是嫁接工商資本參與農業經營的先進組織形式。要鼓勵以園招商、引商建園,引導和推動產業集中入園、企業集聚入區。七是著力推進一二三產業融合。圍繞全面建成小康社會,倒逼產業結構調整,推動農業產業結構從“一產獨唱”轉向“接二連三”,農業功能從“傳統單一”向“現代多元”拓展。八是著力發展農產品電子商務。借助新型營銷手段,擴大我省農產品網上銷售規模,讓各方力量為我們架起空中“絲綢之路”,把特色農產品銷售到四面八方。九是著力發展種養循環農業。以構建與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局為目標,積極探索推進多種形式的種養循環技術體系、生產模式和生產方式,加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的農業生產模式。十是著力深化農業科技體制改革。關鍵是健全農業科技創新激勵機制,完善農業科技人員激勵政策,激發科技人員創新創業的積極性,讓農業科技成果嫁接運用到特色產業上來。

            五、真抓實干,切實把《實施方案》確定的目標任務落到實處

            藍圖已經繪就,關鍵是要真抓實干。要結合貫徹落實十五屆五中全會精神,切實抓好《實施方案》的落實。一要高度重視,深刻領會文件精神抓落實。要從全局和戰略高度,深刻認識農業轉方式的重大意義,將思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來,加強組織領導,農牧部門主要負責同志要切實擔負起責任,把這項工作抓在手上、放在心上,落實工作責任,完善工作機制,精心組織實施。二要統籌協調,細化措施抓落實。農業轉方式涉及領域廣、部門多,需要從全局出發,統籌推進。各地農牧部門要加強協調溝通,積極推動各項任務取得實實在在的進展。三要認真調查研究,強化服務抓落實。對重大問題要認真調查研究,注重頂層設計與地方實際的結合,把情況摸透、把措施定準,要經得起群眾和實踐檢驗;要強化過程管制,及時調度轉方式推進情況,做好協調服務,確!秾嵤┓桨浮反_定的各項任務真正落到實處。四要舍得真金白銀,完善政策保障抓落實。要切實克服困難,健全完善政策支持體系,千方百計整合資金,加大投入,積極對接中央和省上已有的扶持政策,全面落實農業轉方式各項政策措施,實現1+1大于2的政策疊加效應,推動農業現代化加快發展。

            “長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。”農業轉方式永無止境,各種新情況和新問題也會不斷涌現。我們要堅持以“四個方式”轉變為引領,注意研究問題,創新工作方法,認真總結經驗,及時解決農業轉方式中遇到的各種困難和問題,堅定不移推進體制機制改革,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間,不斷開創農業發展新局面。

             


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