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            甘肅省易地扶貧搬遷項目建設管理辦法
            作者:項目部   來源:省政府門戶網    發布日期:2016年07月29日 

             

            甘肅省人民政府辦公廳關于

            印發《甘肅省易地扶貧搬遷項目建設管理辦法》的通知

            甘政辦發〔2016108

            各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

              《甘肅省易地扶貧搬遷項目建設管理辦法》已經省政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

              

                                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                                            2016725

            (此件公開發布)

            甘肅省易地扶貧搬遷項目建設管理辦法

              第一章   

              第一條 為認真貫徹落實中央精準扶貧精準脫貧工作要求和省委、省政府“1+17”精準扶貧工作實施方案,進一步加強和規范全省易地扶貧搬遷項目管理,確保項目質量和進度,提高項目資金使用效益,根據國家發展改革委等5部委印發的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》(發改地區〔20152769號)等文件精神,結合我省實際,制定本管理辦法。

              第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷項目的行政主管部門,在本級人民政府的領導下,承擔易地扶貧搬遷項目的具體管理職責。

              第三條 易地扶貧搬遷項目遵循政府主導、群眾自愿,量力而行、保障基本,因地制宜、科學規劃,精確瞄準、創新機制,省負總責、市州協調、縣抓落實的原則組織實施。

            第二章  實施范圍及安置模式

              第四條 易地扶貧搬遷項目的實施范圍以全省六盤山、秦巴山、藏區集中連片特困地區58個片區縣為重點,兼顧17個插花型貧困縣和省政府確定的其他地區。

              第五條 易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源有保障,基礎設施和社會公共服務設施通過必要的完善,能滿足搬遷群眾生產生活需要且有帶動搬遷群眾脫貧致富產業的區域。

              第六條 易地扶貧搬遷項目的實施要統籌考慮水土資源條件、城鎮化進程及搬遷對象意愿,采取“易地搬遷、整村推進,整體搬遷、插花安置,就近搬遷、改善條件”等多種安置模式,實現靈活搬遷。主要安置模式是:

             。ㄒ唬┚徒x擇交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置;

             。ǘ┮劳兴こ毯屯恋卣喂こ,通過合法開發荒地或利用農(林)場閑置土地集中安置;

             。ㄈ┚o密結合新型城鎮化,依托縣城、小城鎮、產業園區、農業產業基地、鄉村旅游基地集中安置;

             。ㄋ模⿲τ诖_需搬遷且無條件集中安置的,可在生產生活條件較好的村社分散插花安置;

             。ㄎ澹┮劳邪仓脜^已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源,由所在地政府采取回購空置房屋、配置耕地等資源安置部分搬遷對象;

             。⿲τ袆趧占寄芎蜕藤Q經營基礎,在城鎮有一定生活能力的搬遷群眾,可通過城鎮購房方式安置;

             。ㄆ撸⿲τ谛姓䥇^內缺乏安置資源且有接收安置地的,可實施跨縣市區和跨市州集中安置;

             。ò耍⿲τ邛姽压陋、“五保”等喪失勞動能力的搬遷群眾,可通過在安置區建設幸;ブ旱确绞桨仓;

             。ň牛┓蠈嶋H的其他安置模式。

            第三章  計劃管理

              第七條 市州、縣市區發展改革部門在本級政府的領導及上級發展改革部門的指導下,在充分調查研究、摸清安置資源狀況和群眾意愿的基礎上,編制本地區易地扶貧搬遷規劃,報本級政府批準后納入國民經濟和社會發展規劃,并作為編制項目實施方案和年度計劃的依據。規劃實施中期,可按程序組織開展規劃評估。

              第八條 易地扶貧搬遷工程實行項目庫管理。市州發展改革部門依據本地區易地扶貧搬遷規劃,審批各縣市區項目實施方案,并于規定時間內上報省發展改革部門備案。省發展改革部門按照國家確定的安排原則、投資方向、目標任務等,做好項目儲備,并按要求納入國家重大建設項目庫。未納入國家重大建設項目庫的,原則上不安排中央預算內投資。

              第九條 市州發展改革部門依據省級項目庫和本地區當年搬遷脫貧任務,編制本市州易地扶貧搬遷項目年度建議計劃,經同級以工代賑易地搬遷工作領導小組審查同意后報省發展改革部門,并附項目審批文件和相關附件(圖)。年度計劃編制工作要嚴格執行相關投資計劃管理規定,確保投資計劃安排做到有方案、有標準、可核查。

              第十條 省發展改革部門根據全省易地扶貧搬遷規劃目標任務、各市州易地扶貧搬遷項目年度建議計劃和項目審批情況,編制全省易地扶貧搬遷項目年度建議計劃,經省易地扶貧搬遷工作領導小組審定同意后,報國家發展改革部門核定。

              第十一條 國家年度易地扶貧搬遷中央預算內投資計劃切塊下達后,省發展改革部門會同相關部門在20個工作日內,將投資計劃分解下達到市州發展改革部門,分解計劃應當明確項目建設地點、建設起止年限、投資規模、搬遷任務、建設內容等。市州發展改革部門收到省發展改革部門會同相關部門下達的投資計劃后,在10個工作日內轉下到各縣市區發展改革部門,并報省發展改革部門備案?h市區發展改革部門收到市州發展改革部門轉下的投資計劃后,依據已批復的項目實施方案統籌使用各類資金,及時組織實施。

              第十二條 易地扶貧搬遷項目投資計劃下達后,市州、縣市區發展改革部門不得擅自調整計劃內容。如因特殊原因確需調整或變更的,應按程序報投資計劃下達部門批準。

            第四章  實施方案編報和審批

              第十三條 縣市區發展改革部門根據本縣市區易地扶貧搬遷年度目標任務,組織編制本縣市區易地扶貧搬遷項目實施方案,項目實施方案經縣市區以工代賑易地搬遷工作領導小組審定同意后報市州發展改革部門,并附搬遷人員名冊及相關附件(圖)。

              第十四條 項目實施方案由具備相應資質的單位按照行業規范標準編制,應包括搬遷對象、安置方式、建設內容、投資來源、承貸規模等主要內容。集中安置區選址必須進行地質災害危險性評估,根據實際進行防洪安全評估和社會穩定風險評估。住房設計要嚴格按照當地的抗震設防烈度要求進行,確保住房結構安全。

              第十五條 易地扶貧搬遷項目實施方案由省、市發展改革部門按照確定的權限審批。其中跨市州易地扶貧搬遷項目實施方案由省發展改革部門審批;市州內實施的易地扶貧搬遷項目實施方案由市州發展改革部門審批,審批權限不得再行下放。

              第十六條 縣市區發展改革部門根據市州發展改革部門批復的項目實施方案,會同相關行業主管部門組織審批單項工程初步設計或施工圖設計,并報市州發展改革部門備案。對于整合其他行業部門專項資金建設的基礎設施和公共服務設施,按照所屬行業部門要求進行管理。

            第五章  資金管理

              第十七條 易地扶貧搬遷項目建設資金包括中央預算內專項資金、作為資本金注入省級融資平臺的專項建設基金及地方政府債券、中央財政扶貧資金、省級財政配套資金、政策性和開發性金融機構貸款資金、市縣政府財政配套和整合的專項資金以及群眾自籌資金。

              第十八條 易地扶貧搬遷項目建設資金主要用于搬遷群眾住房建設補助以及安置區基礎設施、公共服務設施建設。中央預算內投資補助資金具體按人或按戶進行補助,由項目縣市區政府在充分征求搬遷群眾意見的基礎上自行確定。政策性、開發性金融機構貸款需求應根據當地安置住房和配套基礎設施建設成本,結合中央及省級財政性補助資金等已明確的資金渠道合理測算。

              第十九條 易地扶貧搬遷項目資金根據不同性質,嚴格按照國家和省相關管理規定進行管理,嚴禁擠占、挪用。

              第二十條 中央預算內投資補助資金主要用于補助建檔立卡搬遷群眾安置住房建設,不得作為省級投融資主體的項目資本金或運營資金,也不得作為省級投融資主體承接長期貸款的還款資金。專項建設基金、地方政府債券、政策性和開發性金融機構貸款既可用于建檔立卡搬遷群眾安置住房建設,也可用于安置區基礎設施建設。搬遷安置任務完成后,剩余資金可以用于對搬遷貧困群眾的后續扶持。

              第二十一條 項目縣市區政府依據項目實施方案,整合各類易地扶貧搬遷項目資金和其他涉農資金共同用于搬遷群眾住房、安置區基礎設施、公共服務設施和富民產業發展等項目建設。引導金融機構通過扶貧小額信貸等方式支持安置區富民產業發展,為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款。

            第六章  建設管理

              第二十二條 項目縣市區政府是易地扶貧搬遷工程的責任主體和組織實施主體,負責開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區選址、安置用地落實、實施方案編制、項目資金銜接等前期工作;推進項目實施,開展項目管理和資金監管,完成建設任務;做好土地和住房分配、遷出區生態修復和宅基地復墾、戶籍遷移、子女入學、社會保障等相關工作。

              第二十三條 易地扶貧搬遷項目實行公告公示制,主動接受社會和新聞媒體等方面的監督?h市區發展改革部門要將建設內容通過政府門戶網站或部門網站向社會公布。項目實施前,建設單位要在項目實施地顯要位置設置公示牌,對項目名稱、建設地點和期限、建設內容、資金規模和來源、易地扶貧搬遷對象、補助標準和發放情況、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容進行公示,接受群眾監督。

              第二十四條 易地扶貧搬遷項目住房建設可因地制宜采取自建、代建、聯建、統建、購置等多種方式,項目縣市區政府應當區別不同住房建(購)形式,制定投資安排、最低補助標準以及具體補助辦法等。項目主管單位要加強指導和管理,堅持統一規劃、統一設計,確保工程質量和建設進度。

              第二十五條 對符合政府采購和招標條件的易地扶貧搬遷項目實行公開招投標制,開設綠色通道,優先辦理項目手續。加強工程建設全過程控制和質量管理,嚴格執行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制和群眾質量監督員制度。

              第二十六條 為增加搬遷貧困群眾收入,易地扶貧搬遷項目應盡可能吸納有勞動能力的貧困搬遷對象參與工程建設,并按當地同等務工人員工資水平發放報酬。

              第二十七條 易地扶貧搬遷項目嚴格按照批復的實施方案和單項工程設計組織建設,不得隨意變更建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的,應當報原審批單位批準。

              第二十八條 市州發展改革部門依托全省精準扶貧大數據管理平臺,對易地扶貧搬遷相關數據實行動態采集、監測分析,每月底前通過投資項目在線審批監管平臺,填報上月項目開工、投資完成、地方資金到位、工程形象進度等情況。每年在新開工項目中選擇一個典型項目,指定專人定期對項目前期工作、住房建設、配套基礎設施建設、資金來源、搬遷安置、組織實施、遷出區土地和房屋等資源處置、安置社區管理,以及搬遷群眾后續發展等情況進行全程跟蹤調查,并于每季度末向省發展改革部門報送一次典型項目動態監測分析報告。

            第七章  竣工驗收

              第二十九條 易地扶貧搬遷項目竣工驗收是對項目建設、資金使用及取得的成效等進行的全面審查和總結,項目完成后,應及時組織竣工驗收。

              第三十條 易地扶貧搬遷項目的竣工驗收工作,根據項目審批權限,按照“誰審批、誰驗收”的原則,由省、市發展改革部門組織開展。

              第三十一條 竣工驗收需提供下列資料:

             。ㄒ唬┛⒐を炇丈暾垐蟾。根據竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結,并附單項工程驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告?⒐を炇丈暾垐蟾鎽幏、完整、真實,并裝訂成冊;

             。ǘ┦“l展改革部門轉下的投資計劃和省、市發展改革部門批復的項目實施方案;

             。ㄈ╉椖靠h市區相關部門批復的單項工程初步設計或施工圖設計;

             。ㄋ模┫嚓P行業工程技術標準、規范等;

             。ㄎ澹┢渌嚓P資料。

              第三十二條 竣工驗收應具備以下條件:

             。ㄒ唬┌凑帐、市發展改革部門下達的投資計劃和批復的項目實施方案,全面完成了項目建設任務,人口全部實現搬遷入;

             。ǘ┌仓脜^農田水利、人畜飲水、交通等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施等項目全面完成;

             。ㄈ┚幹瓶⒐Q算,并經財政部門審核同意;審計機關對項目建設財務決算進行全面審計,并出具審計報告。

              第三十三條 竣工驗收主要核查以下內容:

             。ㄒ唬┎轵灨黝悊雾椆こ淌欠癜磁鷾实脑O計方案全部完成,項目建設規模、工程質量是否達到設計要求的質量標準和技術規范,搬遷安置任務是否全部完成;

             。ǘ┖藢Π徇w入住農戶名冊,查驗搬遷對象是否與規劃、實施方案和年度計劃確定的搬遷對象一致;

             。ㄈ┙ㄔO資金是否全部到位,資金使用是否符合國家和省上有關財務管理規定,是否做到?顚S玫;

             。ㄋ模﹩雾椆こ淘诮ㄔO過程中是否發生變更,變更后是否按規定程序辦理報批手續;

             。ㄎ澹┦欠癜匆缶幹屏丝⒐Q算報告,其審核意見是否符合要求等;

             。┙ㄔO項目批準文件、設計文件、招投標文件、竣工文件、監理文件及各項技術文件是否齊全、準確,是否按規定歸檔;

             。ㄆ撸┩恋胤峙、戶籍管理、補助資金、宅基地復墾等政策是否落實到位;

             。ò耍┌徇w群眾富民產業是否穩定,收入是否達到脫貧標準,享受的公共服務水平是否得到顯著提高;

             。ň牛╉椖抗芾砬闆r及其他需要驗收的內容。

              第三十四條 竣工驗收應當經過以下程序:

             。ㄒ唬┦┕挝辉诟黜椊ㄔO任務全面完成后,向鄉鎮政府提交竣工報告,鄉鎮政府組織自驗,自驗合格后,向縣市區發展改革部門提出驗收申請;

             。ǘ┛h市區發展改革部門依據鄉鎮政府驗收申請,負責組織縣易地扶貧搬遷領導小組成員單位進行初步驗收,初驗合格后,會同鄉鎮政府組織群眾搬遷入住,并申請市州發展改革部門進行驗收;

             。ㄈ┦兄莅l展改革部門依據縣市區發展改革部門驗收申請,及時組織市易地扶貧搬遷領導小組成員單位和施工、監理、設計等有關單位以及群眾代表進行驗收;

             。ㄋ模┦“l展改革部門審批的跨市州項目,由相關市州發展改革部門按上述程序聯合初驗合格后,申請省發展改革部門驗收。

              第三十五條 竣工驗收應當按以下程序組織:

             。ㄒ唬┦∈锌h發展改革部門組織成立竣工驗收委員會,負責易地扶貧搬遷項目的竣工驗收工作;

             。ǘ┛⒐を炇瘴瘑T會根據項目規模分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務組等,分別對相關內容進行驗收,建設單位、施工單位及勘察設計、工程監理等單位應當積極配合驗收工作;

             。ㄈ┛⒐を炇瘴瘑T會聽取各有關單位的項目建設工作報告和搬遷群眾代表的意見建議,查閱項目檔案、財務賬目及其他相關資料,實地查驗建設情況,對項目設計、施工、工程質量和搬遷效果等作出全面評價,形成竣工驗收意見,不符合竣工驗收要求的建設項目,驗收委員會可提出整改意見,限期整改。

              第三十六條 省發展改革部門組織省易地扶貧搬遷工作領導小組成員單位對市州發展改革部門竣工驗收工作進行抽查,抽查不合格的責令其限期整改。

              第三十七條 建立易地扶貧搬遷“3322”驗收責任體系。“33”即:村級驗收三方責任,村黨支部書記和村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長(非貧困村由包村干部簽字)、搬遷戶三方在項目竣工驗收表上共同簽字;縣鄉兩級驗收三方責任,項目所在鄉鎮、縣市區發展改革部門、縣市區扶貧部門主要負責人在項目竣工驗收表上共同簽字。“22”即:縣級驗收兩方責任,縣市區委書記、縣市區長在本縣市區項目竣工驗收結論上共同簽字;市級驗收兩方責任,市州委書記、市州長在本市州項目竣工驗收結論上共同簽字,確保完成搬遷任務。

            第八章  監督檢查及考核評價

              第三十八條 省發展改革部門會同有關部門、單位按照事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核的原則,建立覆蓋計劃執行、投資使用全過程的監督管理制度和工作機制,采取日常調度、定期巡查、重點抽查、專項稽察、考核評估等方式對資金使用和項目實施情況進行監管。

              市州發展改革部門每季度組織相關部門對項目進行檢查、指導,及時了解和掌握項目建設、資金到位及使用等情況,協調解決項目建設中的問題,并及時將檢查情況報省發展改革部門。

              縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷項目全程管理,協調相關部門做好搬遷對象審核、易地扶貧搬遷管理系統數據填錄、資料整理和進度報表上報等工作,健全項目檔案資料。

              第三十九條 項目單位自覺接受審計、監察、稽察、財政等部門的監督檢查,如實提供項目相關文件資料和情況,不得銷毀、隱匿、轉移、偽造或無故拖延、拒絕提供相關文件資料。

              第四十條 易地扶貧搬遷項目實行動態考核,以年度集中考核為主,平時考核與重點督查相結合,同時引入第三方參與考核評價?己藘热葜饕椖繉嵤┓桨妇幹、資金管理、建設進度、項目管理、工程質量、搬遷入住率等內容。

              第四十一條 對不能按期完成項目建設和搬遷安置任務的、違反規定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的、稽察檢查發現問題整改不及時不到位的,以及投資計劃和項目實施過程中出現重大問題的縣市區政府,按要求限期整改,對未按要求整改的,省發展改革部門暫;蛘{減該縣市區易地扶貧搬遷項目資金安排。對拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以及其他違反國家法律法規的行為,依紀依法追究有關責任人的責任。

            第九章   

              第四十二條 各市州政府根據本管理辦法,結合當地實際,制定具體實施細則,報省發展改革部門備案。

              第四十三條 本管理辦法自印發之日起施行,有效期5年!陡拭C省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》(甘政辦發〔2011110號)同時廢止。


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